北京市文化創意產業發展情況《關于推進文化創意產業創新發展的意見》制定背景

北京市文化創意產業發展情況及《關于推進文化創意產業創新發展的意見》制定背景。

北京是享譽世界的歷史文化名城，文源深、文脈廣、文氣盛。2006年在全國率先提出發展文化創意產業以來，北京市立足全國文化中心定位，深入推進文化體制機制創新，持續提升發展質量和效益，推動文化創意產業持續穩定增長，有力助推全市經濟轉型升級。

據北京市統計局統計，文化創意產業實現增加值由2006年的823.2億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長15.2%。今年以來，我市文化創意產業保持良好發展態勢，1-6月規模以上法人單位實現收入8493.4億元，同比增長16.6%。根據1月19日中國人民大學文化產業研究院發布的中國省市文化產業指數(2017)，北京文化產業發展指數在全國各省市中排名第一。

黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入了新時代。站在新的歷史起點，北京文化創意產業前景廣闊，充滿機遇，也面臨挑戰，迎來了高質量發展的戰略機遇期。

從總體形勢看，社會主要矛盾的轉化，要求我們更加堅定文化自信，堅持走中國特色社會主義文化道路，深化文化體制改革，完善文化管理體制，創新生產經營機制，健全現代文化產業體系，不斷滿足人們過上美好生活的新期待，為人民提供豐富的精神食糧。

從全市情況看，我市正加快組織實施新版北京城市總體規劃，以非首都功能疏解推動京津冀協同發展，減量發展、綠色發展、創新發展成為首都經濟追求高質量發展的鮮明特征，優化營商環境，騰退空間資源，為文化創意產業提供了新的發展契機。

從產業自身看，經過多年的高速增長，我市文化創意產業正逐步由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長演進，創新與融合成為文化創意產業發展強勁動力，文化與科技、旅游、體育深度融合，新業態、新模式、新內容等層出不窮，產業高端化、服務化、融合化發展趨勢日益明顯，這對文化創意產業工作提出了新的要求。

在此形勢下，去年以來，我市加快推進全國文化中心建設，組建市推進全國文化中心建設領導小組，確定“一核一城三帶兩區”的總體框架，在文化創意產業領域，提出建設文化創意產業引領區，將首都文化優勢轉化為發展優勢，推動文化領域供給側結構性改革，加快構建“高精尖”文化創意產業體系。圍繞這一目標，我們堅持理念創新、手段創新、制度創新，在搭平臺、優服務上下功夫，在提質量、增實效上做文章，扎實推進北京文化創意產業持續穩定增長。

主要有以下幾個方面：

一是著力推動文化政策創新。圍繞產業發展重點領域和關鍵環節，研究出臺保護利用老舊廠房拓展文化空間的意見、實施文化創意產業“投貸獎”聯動推動文化金融融合發展管理辦法、北京市支持實體書店發展的意見、推動北京市文化文物單位文化創意產品開發試點工作的實施意見、研究制定推動北京影視業繁榮發展的實施意見等，完善文化創意產業政策支撐體系，優化文化創意產業營商環境。

二是著力優化產業空間布局。制定實施文化創意產業園區認定及規范管理辦法、加快市級文化創意產業示范園區建設發展的意見，開展文化創意產業園區和市級文化創意產業示范園區認定管理工作，提高全市文化創意產業園區整體水平，實現聚集發展、錯位發展。

三是著力推進文化業態創新。圍繞“文化+”大力發展新型文化業態，制定促進文化科技融合發展若干措施，推動文化與科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新興文化業態;研究制定促進文化與旅游、文化與時尚等融合發展政策，拓展文化創意產業發展空間。

四是著力實施重大項目帶動，加快國家文化產業創新實驗區、國家對外文化貿易基地、環球主題公園、臺湖演藝小鎮等項目建設，舉辦北京文博會、北京國際設計周、北京國際電影節、惠民文化消費季、北京文化創意大賽等系列品牌文化活動，以重大項目引領帶動文化創意產業創新發展。

這其中，制定出臺《關于推進文化創意產業創新發展的意見》，也是推動文化創意產業高質量發展，加快建設文化創意產業引領區的重要舉措。面對首都發展新形勢、產業發展新趨勢、外部競爭新態勢，我們堅持問題導向，強化先發優勢，注重發展活力，以市委市政府名義印發這一政策，從頂層設計高度，明確回答了新時期北京應當發展什么樣的文化創意產業，怎么發展這樣的文化創意產業的問題，提出了“兩大主攻方向”和“九大重點領域”，明確了推動產業發展的“九大重點行動”，為北京文化創意產業未來發展指明了方向、明確了路徑。《意見》主要有以下三個特點：

一是聚焦“高精尖”產業結構。在減量發展、綠色發展、創新發展的大背景下，文化創意產業作為我市重要支柱產業，要堅持有所為、有所不為，大力發展知識化、融合化、低碳化的高端環節，著力疏解聚人多、能耗高、效率低的低端業態，推動實現高質量發展。《意見》提出的數字創意、內容版權兩大主攻方向，旨在發揮我市文化資源、科技資源優勢，不斷培育產業發展新動能。創意設計、媒體融合、廣播影視等九大重點領域，立足文化創意產業各行業發展現狀，瞄準產業發展趨勢和方向，重點發展經濟體量大、創意密集型、投入產出高的業態和環節。兩大主攻方向、九大重點領域方向清晰、重點明確，將有力助推我市文化創意產業結構優化，加快構建“高精尖”產業體系。

二是激發全要素生產活力。產業發展離不開土地、資本、人才等要素的支撐，文化創意產業尤為如此。近年來，聚焦激發產業發展活力，強化生產要素支撐作用，我市圍繞老舊廠房、產業園區、金融資本、人才隊伍、文化消費、文化貿易等方面，出臺了一系列政策，實現了文化創意產業持續穩定增長。此次，《意見》系統梳理文化創意產業重點領域，重點組織實施九大行動計劃，圍繞空間布局、市場主體、重大項目、文化消費、文化貿易、金融創新、人才隊伍等各方面，提出有針對性的具體舉措，既有對以往成功經驗做法的鞏固提升，也有對當前重點難點問題的攻克化解，將全面激發文化創意產業各要素活力，有效增強產業發展動力，實現高質量發展。

三是引領文創產業政策體系。近年來，市委宣傳部致力于加快政策創新，優化文化創意產業營商環境，推動出臺了大量文化產業政策，為文化創意產業發展提供了強大的政策支撐。此次，《意見》提出兩大主攻方向、九大重點領域和九大重點行動，從頂層設計高度，進一步明確了文化創意產業發展的方向目標和任務舉措。下一步，我們將以《意見》為龍頭，加快構建“1+N+X”文化創意產業政策體系，系統整合現有文化產業政策，同時，協調市相關部門制定相關領域具體發展政策和相關產業支撐政策，協調各區制定區域文化創意產業發展一攬子政策，為文化創意產業引領區建設提供全方位多層次多領域的政策支撐。

最后，也請各界同仁繼續關心支持北京文化創意產業發展，為北京文化創意產業發展獻計獻策，共同推動我市文化創意產業高質量發展，為構建全市經濟“高精尖”產業體系貢獻力量。